Nieuwsbrief voor overheden
In juni 2020 heeft een toezichthouder van de gemeente Rotterdam geconstateerd dat onder een strandpaviljoen in Hoek van Holland drie containers waren ingegraven zonder dat hiervoor een omgevingsvergunning was verleend. Wegens overtreding van artikel 2.3a, eerste lid, Wabo heeft het college van burgemeester en wethouders (hierna: het college) aan het strandpaviljoen een last onder dwangsom opgelegd inhoudende de overtreding binnen tien weken te beëindigen.
De strandpaviljoenhouder betoogde dat zij geen overtreder is, omdat zij geen eigenaar van het perceel is en de containers al aanwezig waren toen zij het perceel huurde. Daarnaast betoogde de strandpaviljoenhouder dat sprake was van concreet zicht op legalisatie.
Kan de strandpaviljoenhouder als overtreder worden aangemerkt ook al is zij slechts huurder?
Ja. De Afdeling oordeelde dat de strandpaviljoenhouder als huurder de containers in stand liet en bovendien feitelijk de bevoegdheid had om deze te verwijderen. Zij had er immers al één container weggehaald. Een tweede container bleek een houten kelder te zijn en voor deze kelder was inmiddels een omgevingsvergunning verleend. Voor wat betreft het in stand laten van de derde container is de strandpaviljoenhouder terecht aangemerkt als overtreder.
Bestond er concreet zicht op legalisatie?
Nee. Voor de derde container was geen omgevingsvergunning aangevraagd. Het college kan niet uit eigen beweging een omgevingsvergunning verlenen. Dat de strandpaviljoenhouder de tweede container wel heeft weggehaald en voor de kelder een vergunning heeft aangevraagd en verkregen, laat zien dat dit een bewuste keuze was.
De uitspraak bevestigt dat ook een huurder als overtreder kan worden aangemerkt als hij een illegaal bouwwerk in stand laat. Het feit dat een bouwwerk al voor de huurovereenkomst aanwezig was ontslaat de huurder niet van zijn verantwoordelijkheid. Dit is in lijn met de jurisprudentie dat een nieuwe eigenaar ook als overtreder van een illegaal bouwwerk kan worden aangemerkt dat gebouwd is door de vorige eigenaar.
ABRvS 27 augustus 2025, www.rechtspraak.nl: ECLI:NL:RVS:2025:4121.
