Nieuwsbrief voor overheden
Bezwaar kan uitsluitend worden gemaakt door het indienen van een bezwaarschrift. Er rust op het bestuursorgaan geen verplichting om, als het besluit een correcte rechtsmiddelenclausule bevatte en vervolgens mondeling bezwaar wordt gemaakt, de belanghebbende er nogmaals op te wijzen dat uitsluitend bezwaar kan worden gemaakt door middel van het indienen van een bezwaarschrift.
Aan een overtreder wordt een last onder dwangsom opgelegd. In een gesprek dat binnen de bezwaartermijn plaatsvindt met twee ambtenaren van de gemeente zegt de overtreder dat hij het niet eens is met de opgelegde last onder dwangsom. Hij dient echter geen bezwaarschrift in.
De dwangsom raakt verbeurd. Het college van burgemeester en wethouders neemt een invorderingsbesluit en vermeldt in dat besluit dat geen bezwaar is gemaakt tegen de last onder dwangsom.
De overtreder maakt bezwaar en voert onder andere aan dat hij het niet eens is met de last onder dwangsom en wel degelijk, zij het mondeling, bezwaar heeft gemaakt. De rechtbank merkt daarop het bezwaarschrift tegen het invorderingsbesluit tevens aan als een rechtstreeks beroepschrift tegen de last onder dwangsom. Dat beroep verklaart hij niet-ontvankelijk omdat het buiten de bezwaartermijn is ingediend.
In hoger beroep betoogt de overtreder onder verwijzing naar een uitspraak van het Gerechtshof Amsterdam van 24 mei 2005 (ECLI:NL:GHAMS:2005:AU0440) dat hem gelegenheid had moeten worden gegeven het verzuim (het ontbreken van een bezwaarschrift) te herstellen.
De Afdeling oordeelt dat uit artikel 6:4 lid 1 Awb volgt dat het maken van bezwaar geschiedt door middel van het indienen van een bezwaarschrift en dat dus niet mondeling bezwaar kan worden gemaakt. In het besluit staat correct vermeld op welke wijze bezwaar had moeten worden gemaakt. Er rust, zo oordeelt de Afdeling, geen verplichting op het bestuursorgaan om de betrokkene – als deze mondeling aangeeft bezwaar te hebben tegen het besluit - er nogmaals op te wijzen dat hij dat uitsluitend bezwaar kan maken door een bezwaarschrift in te dienen.
In zijn uitspraak van 24 mei 2005 (ECLI:NL:GHAMS:2005:AU0440) overwoog het Gerechtshof Amsterdam in zijn algemeenheid dat als een belanghebbende zijn grieven al mondeling kenbaar heeft gemaakt aan het bestuursorgaan, het tot een behoorlijke taakuitoefening van het bestuursorgaan kan worden gerekend er in dat geval op te wijzen dat een ontvankelijk bezwaar slechts op schriftelijke wijze kan worden ingediend. Als een bestuursorgaan dit nalaat zou dat er onder omstandigheden toe kunnen leiden dat niet-ontvankelijkverklaring van het bezwaar achterwege zou moeten blijven.
De Afdeling oordeelt dat in dit geval een dergelijke nalatigheid zich niet voordoet omdat het bestreden besluit een juiste rechtsmiddelenclausule bevatte.
ABRvS 25 juli 2018, www.rechtspraak.nl: ECLI:NL:RVS:2018:2511
Door Jaap IJdema
"