Nieuwsbrief voor overheden
Volgens de RAW 2015 moeten eenheidsprijzen alle kosten bevatten. Op bepaalde besteksposten inschrijven tegen 1 euro met de toelichting dat onder de kostprijs wordt ingeschreven omdat de ervaring leert dat deze posten niet of nauwelijks zullen gaan voorkomen geeft geen uitleg over de samenstelling van de prijs. De inschrijving is ongeldig.
In deze zaak gaat het om een meervoudig onderhandse aanbesteding van de raamovereenkomst “kleinschalig rioolwerk 2017-2018”. Themu is een van de door de gemeente Meerssen uitgenodigde bedrijven om in te schrijven. Op de aanbesteding is de RAW 2015 van toepassing. Het gunningscriterium is de laagste prijs.
Themu heeft met de laagste prijs ingeschreven. De gemeente heeft de ingediende inschrijfstaat onderzocht en stelt vervolgens aan Themu vragen over bepaalde ingediende eenheidsprijzen.
Themu licht toe dat zij een aantal besteksposten tegen een lagere prijs en enkele tegen een hoge prijs heeft ingeschreven. Verder is bij een aantal besteksposten tegen 1 euro ingeschreven omdat Themu (uit ervaring) vermoedt dat deze niet (of nauwelijks) zullen gaan voorkomen. Ten slotte heeft Themu per bestekspost een toelichting gegeven. Bij een aantal posten luidt de toelichting dat deze onder de kostprijs zijn ingeschreven.
De gemeente verklaart de inschrijving van Themu vervolgens ongeldig:
“De beoordeling heeft bij de gemeente (…) het vermoeden gewekt dat in de door Themu (…) aangeboden eenheidsprijzen niet alle kosten zijn begrepen (…) en dat veel van de door Themu aangeboden eenheidsprijzen abnormaal laag dan wel zeer hoog zijn.”
Centraal staat de vraag of de gemeente de inschrijving terecht en op goede grond terzijde heeft gelegd, omdat Themu op verschillende bestekposten niet heeft ingeschreven met eenheidsprijzen waarin alle kosten zijn begrepen, dan wel te hoge prijzen heeft geoffreerd.
In artikel 01.01.03 lid 2 RAW 2015 is kort gezegd bepaald dat in elke op te geven prijs per eenheid, alle kosten die voor het tot stand brengen van de resultaatsverplichting moeten worden gemaakt dienen te zijn inbegrepen. Op grond van vaste rechtspraak moet een inschrijving die in strijd met deze bepaling is opgesteld, ongeldig worden verklaard. Een behoorlijk geïnformeerde en normaal oplettende inschrijver behoort te weten dat eenheidsprijzen alle kosten dienen te bevatten, omdat dit van wezenlijk belang is om de inschrijvingen te kunnen vergelijken. Eventuele kortingen dienen voorts, voor zover deze zijn toegestaan, apart te worden vermeld.
Themu geeft toe onder de kostprijs te hebben ingeschreven en heeft tegen een bedrag van 1 euro geoffreerd. De toelichting legt de totstandkoming van de prijs niet uit, maar stelt slechts dat de ervaring leert dat de posten niet of nauwelijks voorkomen. De inschrijving leent zich niet voor eenvoudig herstel vanwege het gelijkheidsbeginsel. De inschrijving is ongeldig.
Rb Limburg 19 oktober 2017, www.rechtspraak.nl: ECLI:NL:RBLIM:2017:10276
"