Nieuwsbrief voor overheden
Waar een hennepkwekerij in een woning wordt aangetroffen kan de burgemeester er voor kiezen om die woning te sluiten op grond van artikel 13b van de Opiumwet. Het college heeft echter ook de mogelijkheid om een hennepkwekerij te ontmantelen onder toepassing van spoedeisende bestuursdwang. Een wettelijke basis daarvoor is te vinden in artikel 1a, lid 2 van de Woningwet. Zoals een uitspraak van de Afdeling van 18 april 2018 laat zien kan het een effectieve maatregel zijn, maar zal moeten vaststaan dat er sprake is van ernstig gevaar dat spoedeisende bestuursdwang rechtvaardigt.
De bestuursrechter wordt steeds strenger voor burgemeesters die woningen sluiten op grond van artikel 13b van de Opiumwet. Soms is het ook de vraag of een woningsluiting de oplossing voor het probleem is. Met een woningsluiting op grond van artikel 13b van de Opiumwet wordt doorgaans mede beoogd de loop uit het pand te krijgen. Waar het gaat om hennepkwekerijen zal de overlast van personen die het drugspand betreden doorgaans beperkt zijn, maar bestaat er wel een gevaar voor de gezondheid of veiligheid. Onder die omstandigheden is de ontmanteling van een hennepkwekerij op kosten van de overtreder waarschijnlijk effectiever dan de sluiting van de woning voor enkele maanden.
Artikel 1a, lid 2 van de Woningwet luidt:
"Een ieder die een bouwwerk bouwt, gebruikt, laat gebruiken of sloopt, dan wel een open erf of terrein gebruikt of laat gebruiken, draagt er, voor zover dat in diens vermogen ligt, zorg voor dat als gevolg van dat bouwen, gebruik of slopen geen gevaar voor de gezondheid of veiligheid ontstaat dan wel voortduurt."
Het college van Rotterdam meende dat zich een overtreding van dit artikel voordeed en kwam tot de conclusie dat zich een zodanig gevaarlijke situatie voordeed dat, met het oog op de veiligheid en gezondheid van personen, spoedeisende bestuursdwang was vereist om de situatie te beëindigen.
De overtreder heeft in hoger beroep bestreden dat de aangetroffen situatie een ernstig gevaar opleverde en daartoe een rapport van een deskundige overgelegd.
Door een fraudespecialist van netbeheerder Stedin was geconstateerd dat de hennepkwekerij tot brandgevaar en gevaar voor elektrocutie leidde. Die constateringen, onderbouwd met foto’s, had het college aan zijn besluitvorming ten grondslag gelegd. De door de overtreder aangedragen deskundige biedt volgens de Afdeling geen grond voor twijfel aan de conclusies van de fraudespecialist, onder meer omdat de deskundige niet ingaat op de bevindingen van de fraudespecialist. Het college paste dus op goede gronden spoedeisende bestuursdwang toe.
Deze uitspraak doet wel de vraag rijzen of de Afdeling ook tot deze conclusie komt als de overtreder overtuigend aanvoert dat een hennepkwekerij niet tot een brandgevaarlijke situatie leidt. Uit de uitspraak lijkt af te leiden dat dat niet het geval is. In die gevallen kan de gemeente terugvallen op de bevoegdheid van de burgemeester om de woning op grond van artikel 13b van de Opiumwet te sluiten.
ABRvS 18 april 2018, www.rechtspraak.nl: ECLI:NL:RVS:2018:1283
Door Ad Schreijenberg
"