Nieuwsbrief voor overheden
De Afdeling oordeelt dat de reikwijdte van een handhavingsverzoek, nadat daarop is besloten, niet kan worden uitgebreid. Tevens oordeelt de Afdeling dat op een handhavingsverzoek niet kan worden beslist door het geven van een mondelinge waarschuwing.
Casus
X is eigenaar van een perceel waarop een voor bewoning gebruikte oude boerderij en een als bed & breakfast geëxploiteerd bijgebouw aanwezig zijn. Appellant betoogt dat in de bed & breakfast in het verleden commerciële feesten zijn georganiseerd, hetgeen in strijd met het bestemmingsplan is en dat op de website van de bed & breakfast nog steeds teksten staan die de bed & breakfast als geschikte feestlocatie aanprijzen, zodat voor herhaling van de overtreding moet worden gevreesd. Appellant dient daarom een verzoek om handhaving in bij het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Zwijndrecht. Het college wijst dit verzoek af en geeft vervolgens een mondelinge waarschuwing aan X.
Appellant gaat achtereenvolgens in bezwaar, beroep en hoger beroep. Appellant betoogt dat de rechtbank ten onrechte heeft geoordeeld dat zijn verzoek om handhaving niet mede betrekking had op het gebruik van de zogenoemde bouwkavel. Hij stelt dat het perceel weliswaar bestaat uit twee delen - kort gezegd een bed & breakfast en een bouwkavel die wordt gebruikt voor parkeervoorzieningen ten behoeve van de bed & breakfast - maar volgens hem was het duidelijk dat het handhavingsverzoek op het gehele perceel zag.
Reikwijdte verzoek tot handhaving
De Afdeling stelt – onder verwijzing naar de uitspraak van 10 december 2014, ECLI:NL:RVS:2014:4517 - dat de reikwijdte van een handhavingsverzoek na het primaire besluit niet meer kan worden uitgebreid.
Volgens de Afdeling geeft het verzoek er in dit geval geen blijk van dat het appellant óók om de bouwkavel ging. Volgens de Afdeling is dan ook terecht overwogen dat het handhavingsverzoek daar geen betrekking op had, zodat het gebruik van de bouwkavel in deze handhavingsprocedure niet aan de orde kan zijn.
Mondelinge waarschuwing
Volgens appellant heeft de rechtbank ten onrechte overwogen dat het college van handhaving ter zake heeft kunnen afzien en heeft kunnen volstaan met een mondelinge waarschuwing.
De Afdeling oordeelt dat het college ervan op de hoogte was dat de bed & breakfast voor commerciële feesten is gebruikt en dat dergelijk gebruik in strijd is met het bestemmingsplan. Dit betekent dat het college bevoegd was tot handhavend optreden ter zake en daartoe in beginsel ook diende over te gaan (‘beginselplicht tot handhaving’). Het college heeft echter volstaan met een mondelinge waarschuwing. Volgens de Afdeling heeft het college deze keuze niet deugdelijk gemotiveerd. Dat de beslissing om te volstaan met een mondelinge waarschuwing is gebaseerd op gemeentelijk handhavingsbeleid is volgens de Afdeling niet aannemelijk geworden, nog daargelaten of zulk beleid redelijk zou kunnen worden geacht.
ABRvS 26 september 2018, www.rechtspraak.nl: ECLI:NL:RVS:2018:3087
Door Najima Khan
"